工程总承包到底是干嘛的？
作者：华体会竞猜
2021年4月7日，济南市住建厅和市发改委为快速推进工程建设组织实施方式改革，大力推行工程总承包模式，联合发布《关于在房屋建筑和市政基础设施领域推行工程总承包模式的实施建议》。
《实施意见》提出：力争到2022年，工程总承包模式的政策制度、监督管理体系和配套服务基本健全；到2025年，培育一批在国内具有较强市场竞争力的工程总承包骨干企业，工程总承包模式成为工程建设市场的主要承包方式，全市工程总承包市场基本形成。
为促进上海市建设项目设计、施工等各阶段的深层次地融合，提高工程建设效率，深入推动工程总承包模式的应用和发展，2021年3月24日上海市住建委发布了《上海市建设项目工程总承包管理办法》。
文件明确了“工程总承包”的定义、适合使用的范围、发包条件、招标条件、承包人资格、项目经理要求、总承包单位责任、项目人员配备、项目经理责任等内容，并提出自2021年5月1日起施行，有效期5年。
2021年2月9日，黑龙江省住建厅发布《关于在全省房屋建筑和市政基础设施领域工程建设项目实行工程总承包和全过程工程咨询服务的函》，明确推行工程总承包和全过程工程咨询模式已经纳入2021年全省住建领域重点目标任务。
为进一步提升工程建设质量和效益，转变工程建设项目组织实施方式，适应新时代生产力发展水平，2021年2月4日，湖北省住建厅和省发改委等三部门联合印发《湖北省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法》，推行工程总承包管理模式。
文件明确了“工程总承包”的适合使用的范围、发包条件、承包人资格、项目经理要求、业绩互认问题、设计优化成果共享问题、安全生产考核要求等内容，并提出自印发之日起施行。
作为全国首批工程总承包试点省，浙江省2016年制定出台《关于深化建设工程实施方式改革积极地推进工程总承包发展的指导意见》（浙建〔2016〕5号），并取得了很明显的成效。但在实践应用层面任旧存在设计和施工“两张皮”、招投标环节不够规范、企业总承包能力不够强、合同计价纠纷时有发生等问题。
为加快工程建设组织实施方式改革，逐步提升建设工程质量，提高工程管理效率和水平，促进我省建筑业结构调整和转型升级，2021年，2月3日，浙江省住建厅和省发改委联合发布《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施建议》，自2021年3月1日起施行。
除上述地区，为贯彻落实国务院、住建部一系列文件精神，福建、广东、广西、湖南、四川、吉林、陕西等地都已发布工程总承包的有关政策，重点在房屋建筑和市政建设领域推行工程总承包模式。
《江苏省关于推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展实施意见的通知》苏建规字〔2020〕5号
《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则（试行）》〔2020〕第27号
《四川省深化水利工程建设改革稳步推行水利建设项目工程总承包指导意见（试行）》
《四川省住房和城乡建设厅关于在装配式建筑推行工程总承包招标投标的意见》川建行规[2019]2号
《甘肃省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标评标定标办法》甘建建〔2020〕160号
《进一步规范国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标工作的若干意见》
《广东省住建厅关于房屋建筑和市政基础设施工程总承包实施试行办法（征求意见稿）》
福建省住建厅《关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项的通知》
甲方的工程建设项目打包给乙方，这个乙方就是总承包方，他能自己施工建设项目，也可再打包交给第三方，但第三方施工的全过程，乙方都要管，
工程总承包：项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式。即从事工程建设项目建设的单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包。
工程总承包是指承包单位按照与建筑设计企业签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。当前我们国家发展工程总承包的立法还比较薄弱，没有专门的法律和法规来对工程总承包的市场准入、法律定位进行界定。与国外发达国家相比，我们的工程总承包由于游离于法律、规范的范畴之外，使得工程总承包业务的发展还有很多的瓶颈。
(1)工程开展程序不同。施工总承包模式的工作程序是：先进行建设项目的设计，待施工图设计结束后再进行实施工程总承包投标，然后再进行实施工程。而如果采用施工总承包管理模式，施工总承包管理单位的招标可以不依赖完整的施工图，当完成一部分施工图就可以对其进行招标，施工总承包管理模式可以在很大程度上缩短建设周期。
(2)合同关系：施工总承包管理模式的合同关系有两种可能，即业主与分包单位直接签订合同或者由施工总承包管理单位与分包签订合同。而采用施工总承包模式时，由施工总承包单位与分包单位直接签订合同。
(3)其次是承包范围不同。工程总承包：承包范围最广：从项目资金管理、勘察、设计、施工(包括各项目、各专业)、请施工监理、办理工程完工验收手续，提交各项工程资料。最后交钥匙给业主，直接对业主负责。业主能委托他方做工程总承包，也可自已管理，分项发包。施工总承包：从业主或工程总承包处接受投资及施工图，负责整个工程所有分项;各个专业的全部施工任务，接受业主及业主委托监理及质量监督部门的监督。办理工程完工验收手续，提交各项工程资料。最后交钥匙给业主，直接对业主或业主委托的工程总承包负责。施工总承包单位，可以将部分分项、分专业工程再分包给其他实施工程单位分包，但要管理、监督分包单位的工作质量，对分包单位的实施工程质量向业主或工程总承包负责。
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