大商务管理进行时⑦ 中铁四局市政公司：“五个强化”推动总承包项目大商务全过程管理
作者：华体会竞猜
原标题：大商务管理进行时⑦ 中铁四局市政公司：“五个强化”推动总承包项目大商务全过程管理
自2021年10月30日股份公司项目管理提升会议（常州会议）发出了中国中铁全面实施大商务管理的行动号令以来，中铁四局认真贯彻落实股份公司决策部署，始终把大商务管理作为“一把手工程”予以强力推进，坚持“效益优先、链条外延、系统联动”三大原则，按照“顶层设计+系统管理+基层创新”的建设思路，不断凝聚局、子分公司、项目部三个层级的共识和合力，先后实施了机构改革、体系优化、队伍建设、制度完善等一系列工作。各项工作进展有序，四局特色大商务管理架构初具雏形。各单位积极探索、勇于实践，在大商务管理推进过程中有亮点、有突破，涌现出许多值得推广的好做法、好案例。
在总承包项目大商务管理体系建设过程中，中铁四局市政公司聚焦“效益提升、价值创造”，将大商务管理理念贯彻于项目全过程，以合同履约为主线，以加强成本管控、风险管理为主要手段，提前规划运营、技术、商务、施工多条线的紧密合作等管理措施和方法，全方位多渠道防范履约风险，逐步建立完整总承包项目商务管理体系，以“五个强化”推动总承包项目大商务全过程管理。
市政公司成立了以总经理为组长、总工程师、总经济师为副组长，有关部门及项目经理部为组员的总承包项目管理小组。同时，公司组建技术服务中心，下设设计管理科、BIM与信息化科、工程算量科，负责总承包项目的管理。同时，市政公司邀请局管理研究院、局设计院、局外设计咨询机构的相关专家到项目帮扶指导，为项目开展设计管理策划、设计优化等工作。
为提升总承包项目员工的管理上的水准，公司技术服务中心先后开展《安徽省建设工程勘测考察设计管理办法》制度宣贯与解读、工程总承包项目前期设计管理重点工作介绍、施工图审图要点及若干问题讨论等3期网络培训，累计培训200人次。此外，积极邀请局设计院、局商务管理部到景德镇区域开展专项培训与技能培训。
针对总承包项目边设计边施工的情况，市政公司将商务策划与设计优化相结合，在盈亏分析的基础上有的放矢地制定设计优化方案，保障项目创效目标落地。
为此，市政公司先后发布了《市政公司大商务体系建设细则》《市政公司商务策划管理实施细则》《市政公司“设计优化”管理实施细则》等文件，明确了总承包项目策划及总承包项目商务策划的具体实施要求，和公司、项目两级管理体系中各部门在设计管理工作中的责任及分工。
与此同时，市政公司每年度发布项目“设计优化”创效考核指标，对各项目“设计优化”创效情况做考核，并根据考核情况对项目进行奖罚。为提升总承包项目的创效积极性，公司商务管理部修订了相关管理办法，针对总承包项目创效情况设立了专项奖励。
在项目投标前，公司成立了由公司领导牵头的标前联动及成本测算常态化机制。在投标前，由公司CEO牵头，由“项目铁三角”、公司有关部门组成项目筹备组召开专题会议，分析项目存在的潜在风险，力争通过一次经营化解风险。
在项目开工后，由公司CEO牵头实施项目策划，明确总承包项目设计、质量、进度等各项管理目标。由公司总经济师牵头开展项目前期商务策划，明确项目成本管理目标、分包策划方案等。
©中铁四局市政公司承建的芜湖市江东水生态公园中水回用示范工程荣获国家重点环境保护实用技术示范工程。
由公司各部门负责人按时进行检查项管理目标完成情况，特别是对项目出图、施工图预算编制、清单固化、竣工结算等关键工作进展做到每月汇总分析。主责部门发现项目目标偏差过大后，向公司总承包项目管理小组汇报，由管理小组研判是否成立联合工作组进驻项目实施纠偏工作。
总承包项目多数为EPC模式，合同内容涵盖了设计、施工、采购等诸多方面，兼之存在边设计边施工的情况，成本控制风险较传统施工总承包项目更大。
在劳务成本管理方面，公司针对总承包项目规模大、涵盖专业多的特点，在项目商务策划阶段协调公司各部门召开专题会，共同评审项目分包方案，避免由于项目标段划分不合理造成的劳务成本增加。针对总承包项目前期无施工图纸、施工劳务清单难以编制准确、后期补充合同金额大等问题，市政公司在全公司推行模拟清单分包模式。
公司商务部一方面收集历史项目工程量指标信息，根据项目规模快速估算项目主要工程数量；另一方面结合公司常规分包模式颁布了市政企业定额，明确各专业标准分包清单。实现高效准确地编制劳务招标清单，从而通过劳务招标竞争过程降低施工劳务单价。
©中铁四局市政公司承建的池州老旧小区改造项目，这也是中国中铁首个“城市更新”项目。
在物资成本管理方面，公司依照“无策划不采购、采购策划全覆盖”原则，在项目商务策划阶段重点从主要物资集采模式、周转料及设备配置方案、现场保供和内控管理、创效创誉等方面，指导项目开展大宗物资采购专项策划。同时在公司层面针对市政公司业态，通过扩大框架协议采购范围和供应链金融支付手段压降全公司采购成本。
公司物资框架协议采购范围，目前已覆盖商混、管材、钢立柱等20余类，综合降本率达7.5%；在项目多的区域，推行商砼框架采购，整合区域商砼需求框架集采以量换价。景德镇地区、阜阳地区商混中标价分别为信息价下浮30%、19.6%。
总承包项目往往涉及设计、采购、施工的所有的环节管理，如果一个环节出问题，就会增加工期、质量、安全等履约风险。市政公司在项目策划阶段分析项目管理风险点的同时，通过技术管理策划提升项目整体施工组织的科学性，降低项目履约风险。
在项目策划过程中，公司工程管理部结合施工调查所获取的信息材料，通过施工图审查，在充分理解并掌握项目设计意图的前提下，对项目建设期内技术管理工作统筹策划，梳理出项目建设期内技术管理工作的任务清单，作为今后项目技术管理工作的纲领性文件。
2022年度，市政公司先后组织23个项目开展技术管理专项策划，在开工准备阶段明确了全过程的技术任务，理清了项目技术管理思路。在管控检查时，开展专项策划的项目与未开展的项目相比，平均减少了14.7%的技术问题，施组方案滞后数量与时长均低于公司中等水准，施组方案一次性通过率高于公司同类型项目23.8%，取得了良好的管理成效。
市政公司以大商务管理理念为指导，通过项目策划和商务策划“一项一策”制定总承包项目管理思路，通过建立公司各层级、各部门的联动机制，实现了总承包项目全面、全过程管理。下一步，市政公司将严格按照大商务管理整体部署，持续打造全员、全要素、全过程、全管理环节的大商务管理体系，践行“效益为先”理念，确保大商务管理出成效见实效，不断的提高工程建设项目和公司经济效益水平，为公司实现高水平质量的发展提供有力支撑。
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