设计单位从事工程总承包业务应着重关注八大问题
作者：华体会竞猜
由国家发改委和住建部联合制定的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《工程总承包管理办法》）于2020年3月1日正式施行，成为推动我们国家房建和市政领域工程总承包发展的纲领性文件，也为设计单位承接工程总承包项目提供了明确的依据和路径，我国工程总承包的发展由此进入新常态。
工程总承包模式设计和施工深层次地融合的特点决定了工程总承包单位理应当具备设计和施工“两手都要抓、两手都要硬”的能力，相较于传统的实施工程单位，设计单位在工程总承包项目的功能实现、造价控制等方面有着明显的人才和技术优势，但同时也要注意到，在质量和安全管理、施工体系建设、工期控制等方面，设计单位也有其天然的短板和不足。
在当前《工程总承包管理办法》施行的大背景下，设计单位应着重关注工程总承包实施过程中的有关问题，取长补短、整合资源，提高工程建设水平，驱动自身资质、能力、管理等每个方面匹配和实现设计与施工的深层次地融合，实现自我“进化”，为我国工程总承包事业的发展助力。
有志于从事工程总承包业务的设计单位，首先应在企业资质管理上完成自身角色的新定位，从传统设计企业变身为工程总承包企业
其次，对于仅具备单一设计资质的设计单位而言，在“双资质”已成为国内工程总承包模式的主要发展趋势和趋势的大背景下，其后续能否承揽工程总承包业务具有较大的争议。
但如前所述，《工程总承包管理办法》在适用上具有一定的局限性，实践中单一资质承接的工程总承包项目仍然大量存在，因该类项目中设计单位不具备施工资质，承揽工程总承包项目后，只能将全部施工业务分包给拥有相对应施工资质的企业。
现行有效的住建部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》第二条第（九）款对此也有相关规定：“仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给拥有相对应施工资质的企业。”
尽管有该规定，但仍需要指出的是，设计单位单一资质承揽工程总承包项目后将主体施工进行分包的，在司法实践中其合法性任旧存在较大的争议，并不能排除被认定为违法分包的可能性，设计单位对此应予以关注。
最后，无论是上述哪种情况，设计单位应关注到承揽工程总承包业务后将施工进行分包的，其作为总承包单位应对工程质量全面负责，需对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。
农民工工资支付问题事关社会稳定，设计单位在从事工程总承包业务过程中应慎之又慎
基于工程总承包模式的特点，项目发包时并无详细的施工图作为发包依据，因此，《发包人要求》就构成了体现发包人建设目的、承包人投标报价、双方权利义务分配、竣工验收等事项的重要依据。
《工程总承包管理办法》明确规定：建筑设计企业应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件，其中发包人要求是招标文件的主要内容之一，具体应列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求。此外，2020年出台的《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF–2020–0216）将《发包人要求》作为专用合同条款附件的重要组成部分，与专用合同条款具备同等效力。
因而，《发包人要求》是否能够对工程总承包项目欲实现的工程产品需求进行清晰、完善的阐述，关系到项目后续质量、工期、费用、验收以及合同目的的实现。设计单位从事工程总承包业务应充分认识《发包人要求》在工程总承包项目中的重要地位。
设计单位从事工程总承包业务，应当重视与发包人之间的风险分担问题，加强风险管理
发承包双方之间的风险承担直接影响到工程实施的工期和费用，《工程总承包管理办法》规定建设单位和工程总承包单位理应当加强风险管理，合理分担风险，并对建筑设计企业原则上应当承担的项目风险作出了引导性的规定。
设计单位从事工程总承包业务，应从制度、机构、人员等方面，全面重视质量、安全、工期、造价管理模式的构建
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