基建投资潮来了企业如何在工程总承包项目中分得一杯羹？
作者：华体会竞猜
受疫情影响，原有投资基建项目停工停建。疫情缓解后，原有项目复建，新项目提上政府议事日程，尤其与民生紧密关联的如交通基建、市政环保、防疫储备等一大批建设项目预计将成为2020年第二季度政府投资的重点，基建投资将迎来报复性反弹。大潮将至，您的企业，准备好了吗？今天，我们谈谈近年来兴起的新型工程建设组织实施方式——工程总承包。熟悉政策，方能把握投资参与的机会。
借鉴国际通行建设项目组织实施方式先进经验，为促进设计与施工深层次地融合，提高工程建设质量和效益，2020年3月1日，国家住建部和发改委联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《工程总承包管理办法》）正式施行。
在此之前，国家政策是力推不断。2016年2月6日，中央、国务院发布的《中央国务院关于逐步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)要求推广工程总承包制，加强建筑市场监管，推进建筑市场诚信体系建设。随后，住建部发布的《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）规定，建筑设计企业在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量放心可靠、效率优先的原则，优先采取了工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采取了工程总承包模式。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（〔2017〕19号）又进一步规定，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。
《工程总承包管理办法》所指的工程范围有工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段，而施工总承包只包括施工。为何工程总承包定义没有体现勘察，主要考虑初勘一般由建筑设计企业完成，详勘由总承包单位完成，已经涵盖，故未列明。
工程总承包主要是建筑设计企业与承包单位就上述所有阶段签订工程总承包协议，承包单位对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责，而施工总承包主要是建筑设计企业与负责施工的承包单位签订施工承包协议，承包单位仅对建筑设计企业发包的施工部分（主要土建部分）承担质量等方面的责任。
由于工程总承包是在施工图设计尚未出来的情况下进行发包的，因此原则采用固定总价模式，只有对于建设内容明确、技术方案成熟的项目更适宜，比如政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目，装配式建筑项目，优先采取了工程总承包方式。
对于建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等不明确的项目不宜采用工程总承包方式。
如武汉市为应对新冠病毒肺炎这一公共卫生事件建设的火神山医院和雷神山医院，就可根据《政府投资条例》的规定简化建设手续，在投资决策审批手续完成后，即可进行工程发包和建设。
因此，企业应当密切关注项目的核准审批的节点，把握时机，提前介入。一般来说，投资项目核准备案会在发改委等网站上公示，企业可量力而行，积极参与。
可采用招标或直接发包的方式。对于工程总承包项目范围内的设计、采购或施工中，有任一项目属于依法一定要进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当招标。
根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2016）的规定，具体指：对于关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目、公用事业项目、以及使用国有资金投资项目、国家融资项目、使用国际组织或外国政府资金的项目；
包括项目的设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购，达到施工单项合同估算价200万元人民币以上的；重要设备、材料采购单项合同估算价100万元人民币以上的；设计、监理服务采购，单项合同估算价50万元人民币以上的；或低于上述规定的相关标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
工程总承包单位理应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由拥有相对应资质的设计单位和施工单位组成联合体。
工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。
设计单位和施工单位组成联合体的，应当根据项目的特点和复杂程度，合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任和权利。联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。
政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。
属于相较上一次《征求意见稿》中新增的部分。这意味着在政府投资项目中，前期设计单位也可以参与总包项目投标了。
工程总承包项目经理应当取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等；
未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称。相比于《征求意见稿》，新增了取得高级专业技术职称的充分条件，担任项目经理不一定需要注册执业资格了。
该规定：鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。
相较于《征求意见稿》中简单一句“鼓励具有相关资质的工程总承包单位自行实施施工图设计和施工，促进设计与施工深度融合。”《工程总承包管理办法》明确了施工与设计资质的互认，有利于鼓励有条件的设计单位和实施工程单位参与工程总承包项目。
宜采用固定总价合同。依法必须招标的工程项目，合同固定价格应当在充分竞争的基础上合理确定。除工程总承包合同约定变更调整部分外，合同固定价格原则不予调整。采用技术创新或设计施工优化节省投资的，双方可在合同中约定节省投资部分的分成比例。
工程总承包单位不得将工程总承包项目进行转包，不得将工程总承包项目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。
采用联合体方式承包工程的，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方既不按照其资质实施设计或施工业务，也不对工程实施组织管理，并且向联合体其他成员收取管理费或者其他类似费用的视为联合体一方将承包的工程转包。
工程总承包项下的设计总包单位或施工总承包单位根据与工程总承包单位的合同约定或经工程总承包单位同意，可以将其承包范围内的非主体部分分包给拥有相对应资质的单位。返回搜狐，查看更多
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