王欣：朱树英解读工程总承包合同示范文本干货笔记来了！
作者：华体会竞猜
12月10日上午，上海市建纬律师事务所主任、课题组组长朱树英律师，在线直播解读
2011年住建部、国家工商行政管理总局联合颁布《建设项目工程总承包合同示范文本》（GF-2011-0216），适用于各市场主体；
2011年12月国家发改委联合各部委共计九家，联合发布了适用于政府投资项目文件，《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》（发改法规〔2011〕3018号）（以下简称“九部委文”）（含20条标准设计施工总承包合同示范文本）；
本次发布新的建设项目工程总承包合同示范文本，实现了从过去的“双轨制”到今天的“并轨”，全面统一到本次文本上来；
本次文本不同于以往，是在国家发改委、住建部2019年12月发布了《房屋建筑工程和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号（以下简称“办法”）后，为落实“办法”的重要举措，也是建筑业改革深入推动的重要举措。
根据总包之声的整理，这个版本与2011版范本相隔9年，真可谓”十年磨一剑”。
中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家工商行政管理总局以建市[2011]139号印发《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》的通知。
受住房和城乡建设部建筑市场监管司委托，中国石油和化工勘察设计协会与中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会一同承担了工程总承包合同研究课题，并在北京召开了启动会。
《2017年度中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会会长工作会在京召开》，《工程总承包合同示范文本》的修订工作基本完成。
住建部发布了《建设项目工程总承包合同示范文本》（征求意见稿），公开征求意见。
住建部和国家市场监管总局正式对外发布《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）。
2）发包人索赔、承包人索赔统一到“索赔”，规定了索赔的范围，体现公平性；
4）调整了合同组成的效力顺序，将《发包人要求》等附件放到了与“专用合同条件”同等地位，法律上的约束力高于“通用合同条件”；
6）增加了发包人不得违反环保标准和任意压缩合理工期（落实2019年的《政府投资条例》要求）；
9）关于地下障碍物，承包人通知了发包人，发包人未及时做出一定的反应，由此造成工期延误，发包人承担；
11）与“计价纠纷”有关，参考了2017施工合同示范文本条款，参考2017年FIDIC银皮书、黄皮书中“成本和利润”的定义，目前我国法规要求和鼓励分阶段的价款结算在本文本中有体现。同时不再体现“分包人主要人员组成表”，应理解为已经在“总承包人的主要人员组成表”中得到了体现。
1.本次示范文本重视细化合同文本附件中的“发包人的要求“，它来自于2017版FDICI合同条件中”雇主的要求“，考虑了政府投资项目、市场其他主体投资项目的差异；考虑和借鉴了原9部委文件的要求，”发包人的要求“通过这一个附件来体现，执行中明晰发包人的招标文件组成（包含的项目目标、范围、内容、规模、功能、质量、安全标准应明确），基础资料准确和详尽，同时对工程总承包条件下的相关概念应界定清晰（在合同执行及法律实践中，区别于“施工总承包”模式下的概念及范围的定义等）；
2.发包人对质量、安全、工期、环保等方面也承担对应的责任，从总承包管理办法风险分配方面界定承发包双方责任，体现公平性和公正性；
3.落实“工程总承包单位负总责、全过程负责”的要求，需要在合同文本中进一步落实到各阶段，所以专用条款应约定各阶段的目标及责任；发包人在各阶段可以对总承包人进行评价并依据合同条款约定来解除合同；
4.合理工期问题，目前所讲的定额工期是中等水准的，经过竞标选择的写入合同中的工期为合理工期；目前被部分业主无序地、无限度地压缩，造成实施困难。示范文本约定合理工期来确保建设行业的高质量发展。
5.要求总承包人项目经理，其任职条件（管理办法中第20条（一）（二）条）中硬性规定外，要求对法律和法规必须熟悉；项目经理必须履责到位，不允许不实际参与管理；对其任职资格、能力考核、现场考勤、违约责任、更换条件及程序做出进一步要求。
6.关于联合体制度设计，管理办法要求总承包人具备双资格要求。同时允许联合体。联合体在投标前应有联合体协议（标前协议），构成合同组成部分，联合体各方承担连带责任。
8.示范合同文本第20条，借鉴国际上采用“调解”方式来解决“工程总承包执行中的争议、纠纷”的经验，设立ADR（DAB），结合最高人民法院司法解释（二），诉前的特别约定对双方具有约束力，就不能随意去打官司，减少司法鉴定和节约社会资源。
9.强化权益保护，落实国务院关于农民工工资的保障要求，保障建筑工人的工伤、意外伤害的赔付等。
推行工程总承包合同示范文本在建筑业转变发展方式与经济转型中的及其重要的作用及其在使用中应注意的问题
2、《工程总承包管理办法》第九条明确推荐使用住建部工程总承包示范文本的实践意义。
（作者：王欣，总包之声窗户做人，高级工程师，现供职于中铁第一勘察设计院集团有限公司资本运营（工程总承包）事业部，任副总工程师，从事勘察测绘3年，设计5年，监理12年，投资及总承包8年，咨询1年。火车头奖章获得者。持有注册造价师，注册监理师，咨询工程师，FIDIC咨询工程师等证书，发表有10余篇论文，其中核心期刊有4篇。主要是做工程总承包，造价，监理业务研究。）
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