《“十四五”民政信息化展开规划》解读
作者：华体会竞猜
近来，民政部发布《“十四五”民政信息化展开规划》（以下简称《规划》），为便于了解《规划》内容，做好遵循施行作业，现就相关问题解读如下。
“十四五”时期，信息化进入加速数字化展开、建造数字我国的新阶段。新一轮科技革新和工业革新加速演进，物联网、云核算、大数据、人工智能、区块链、5G通讯等新技能正广泛深化地渗透到经济社会的各范畴，成为重塑国家竞赛优势的重要力气。加速数字化展开、建造数字我国，是适应新展开阶段局势改变、抢抓信息革新机会、构筑国家竞赛新优势、加速建成社会主义现代化强国的内涵要求，是遵循新展开理念、推进高质量展开的战略举动，是推进构建新展开格式、建造现代化经济体系的必经之路。
习总书记着重，没有信息化就没有现代化。信息化为中华民族带来了千载一时的机会，有必要敏锐捉住信息化展开的前史机会。为深化遵循落实习总书记关于网络强国的重要思维，深化遵循落实党中央建造网络强国、数字我国、才智社会的战略布置，科学策划“十四五”时期民政信息化展开，发挥信息化支撑和引领民政作业高质量展开的重要效果，促进民政处理体系和处理才能现代化，根据《中华公民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》《“十四五”民政作业展开规划》和《“十四五”国家信息化规划》等文件精力，民政部拟定出台了《“十四五”民政信息化展开规划》，作为未来五年民政信息化作业的举动大纲和辅导文件。
《规划》以习新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精力，认真落实党中央、国务院关于网络强国、数字我国、才智社会的战略布置，科学掌握新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，自觉服务和融入加速构建新展开格式，统筹展开和安全，施行“精准民政”，强化数字转型、智能进步、交融立异，进步大数据处理才能，在更高起点、更深连通、更优体会上支撑和引领民政作业高质量展开。
《规划》提出到2025年，全面构成与网络强国、数字我国、才智社会建造相适应的民政信息化展开新局面，体系规划规划愈加完善，统筹和谐机制愈加有用，数字技能与民政作业交融愈加深化，民政范畴网络化、数字化、智能化水平显着进步，根本民生保证精准化、底层社会处理精细化、根本社会服务快捷化获得显着展开，信息化在促进民政作业高质量展开、进步公民群众满意度等方面发挥更大效果。
《规划》方针的树立，是遵循落实党中央、国务院在新展开阶段、新展开理念、新展开格式下各项使命布置的必定要求，是更好满意公民日益增长的美好生活需求的必定要求，也是更好地实行根本民生保证、底层社会处理、根本社会服务等责任的必定需求，更是安身“十三五”时期所获得的一系列效果下所预期的必定愿景。
《规划》紧扣“十四五”时期民政信息化展开要求，以施行“精准民政”，促进民政作业高质量展开为主线项要点使命：一是进步政务服务水平，经过信息化助力根本民生保证精准化、底层社会处理精细化、根本社会服务快捷化。二是增强事务使用才能，推进民政事务使用一体化建造，推进新技能与民政事务深度交融，完善民政全事务使用支撑途径，推进信息化规范体系建造。三是开释数据要素价值，深化民政数据资源会聚同享，强化民政数据资源处理，推进民政数据社会化服务。四是夯实信息化展开底座，不断优化完善信息根底设施，加大安全可靠技能产品使用，强化网络安全保证才能。
10项工程：为保证4大要点使命落实落细，《规划》设置了10项工程。一是在进步政务服务水平方面，提出民政一体化政务服务提质增效、才智养老归纳服务途径建造、底层才智处理才能建造等3项工程。二是在增强事务使用才能方面，提出人工智能服务途径建造、民政区块链服务途径建造等2项工程。三是在开释数据要素价值方面，提出民政时空大数据途径、低收入人口动态监测信息途径、区划地名和界限项工程。四是在夯实信息化展开底座方面，提出一体化运维管控途径和网络安全归纳防控途径建造工程。
一是适应新局势。国家“十四五”规划大纲清晰提出，要“加速建造数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型全体驱动出产方法、生活方法和处理方法革新”。习在中央政治局第三十四次团体学习时再次着重，要施行网络强国战略和国家大数据战略，掌握数字化、网络化、智能化方向。在党的十九届六中全会上，清晰提出要坚持在展开中保证和改进民生，加强数字民生建造。《规划》适应信息化展开的新局势，完好、精确、全面遵循落实国家布置和要求，对标对标上位规划，在辅导思维、方针使命、保证办法等方面全面接受、有用联接、无缝对接。
二是清晰新方向。安身推进民政信息化全面赋能根本民生保证、底层社会处理、根本社会服务，成为推进民政作业高质量展开的“新引擎”和“加速器”，在“十三五”民政信息化获得新效果的根底上，《规划》在展开方针中清晰提出，民政政务服务水平显着进步,省级民政政务服务事项网上可办率到达90%以上，数据要素价值充分发挥，数据的根底支撑效果愈加凸显，信息化支撑才能继续增强，全面构成互联互通、信息同享、事务协同展开格式，信息根底设施体系建造愈加齐备，自主可控配备普及率到达70%以上，安全使用水平不断进步，为民政信息化展开清晰了新的前进方向。
三是提出新途径。为推进民政信息化高质量展开，《规划》聚集民政功能，提出了“根本民生保证精准化、底层社会处理精细化、根本社会服务快捷化”的途径规划，为民政作业与信息化技能进一步相结合、相整合、相交融做出了统筹规划。一是全面建造低收入人口动态监测信息途径，深化残疾人两项补助资历确定，晋级完善全国儿童福利处理体系，树立易漂泊迷路人员信息库等，对低保方针、残疾人、儿童等民政服务方针进行精准关爱和帮扶。二是大力推进“才智社区”、“数字村庄”、社会组织信息化服务才能、“慈悲我国”途径建造，完成对社区、社会组织、社会作业者的精细化处理和处理。三是加速推进婚姻登记才智化服务集成、构建殡葬处理服务和国家地名信息服务途径、建造全国养老服务数据库等，进步根本社会服务均等化、快捷化水平。
党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家处理体系和处理才能现代化大局动身，对“互联网+政务服务”作业作出了一系列重要布置，着重要加强数字社会、数字政府建造，进步公共服务、社会处理等数字化智能化水平，推进政务服务规范化、规范化、便当化，完成更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，为体系构建“十四五”政务服务展开格式指明晰方向、清晰了路途。
《规划》聚集深化“互联网+民政服务”，将数字技能广泛使用于民政范畴处理和服务，全面推进政务服务数字化变革，要点提出3方面举动。一是环绕社会救助、残疾人福利、未成年人维护、儿童福利、漂泊救助等事务场景，以信息化助力根本民生保证精准化。二是环绕底层政权建造和社区处理、区划地名处理、社会组织处理、互联网慈悲作业展开等事务场景，以信息化助力底层社会处理精细化。三是环绕婚姻登记、殡葬处理、地名服务、养老服务等事务场景，以信息化助力根本社会服务快捷化。
“十三五”期间，民政部依托“金民工程”大力展开政务信息体系建造，根本构成“大体系、大途径、大数据”的架构体系，“网络通”、“数据通”、“体系通”、“事务通”初见成效。可是，仍然存在新一代信息技能与民政事务交融深度不行，体系集成和协同水平还不能很好的满意实际需求等问题。
《规划》在增强事务使用才能方面要点提出4大举动。一是推进民政事务使用一体化建造，加强民政全流程一体化在线政务服务途径建造，迭代晋级各类政务体系，完成部级统建政务体系与省级自建政务体系间统筹集约、互联互通、同享共用、事务协同、上下联动。二是推进新技能与民政事务深度交融，活跃推进大数据、人工智能、电子地图、斗极导航、区块链等新技能在民政范畴使用，树立时空大数据途径，开发建造民政一致的区块链支撑服务途径，展开社会救助、养老服务、儿童福利、公益慈悲、婚姻处理、殡葬服务等典型使用。三是完善民政全事务使用支撑途径，建造一体化使用集成质量处理体系，优化晋级民政全事务使用支撑途径，进步事务处理智能化、快捷化水平。四是推进信息化规范体系建造，编制一批根底性、通用性民政信息化职业规范规范，构满足国一致规范的政务服务事项目录清单和事务流程规范，强化规范使用、施行和监督。
当时，数据已成为重要的出产要素，是国家根底性战略资源。《“十四五”国家信息化规划》对加强数据处理、进步数据资源开发使用水平、强化数据安全保证作出了战略布置。“十三五”期间，经过体系整理民政政务信息资源目录清单，会集会聚25类7亿条民政数据资源，开始构满足口径、全掩盖的民政信息资源库，揭露发布6类民政数据，有力支撑各地区各部门政务服务“一网通办”、“跨省通办”，民政大数据服务和处理效能显着进步。
《规划》以数据赋能民政作业高质量展开为方针，环绕进一步开释数据要素价值提出3方面详细举动。一是深化民政数据资源会聚同享，有用会聚处理各级各类民政数据资源，完善数据聚集途径和数据同享交流途径，完成民政信息资源遍及同享和高效使用。二是强化民政数据资源处理，健全数据规范、处理和防护体系，探究协同处理机制，展开数据血源联系整理作业，加强档案信息化作业，继续进步数据的一致性、可用性、可得性和安全性。三是推进民政数据社会化服务，完善民政信息资源敞开目录，促进数据资源二次开发使用，鼓舞社会力气参加民政职业数据服务。
一是加强组织领导。统筹和谐资源，强化效果运用，加强条线辅导，横向协同、纵向联动推进各项作业落地收效。
二是完善保证办法。出台配套方针，一致规范规范和架构体系，加强体系联通，鼓舞各地区立异试点、活跃争取财务经费。
三是强化部队建造。展开技能和事务培训，进步民政部队信息化水平，完善专家决议计划咨询机制，发挥专家智力支撑。
四是健全评价机制。树立常态化查核、盯梢评价和第三方绩效评价机制，及时和谐处理存在问题。
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